《大同市空气质量再提升2023年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
为深入打好蓝天保卫战，进一步巩固提升全市环境空气质量，切实保障人民群众身体健康，以生态环境高水平保护推动经济高水平质量的发展，制定本行动计划。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固提升全市空气质量为核心，坚持稳中求进的工作总基调，深入推动结构优化调整，聚焦重污染天气应对，突出解决当前重点领域、重点时段存在的扬尘污染、臭氧污染、柴油货车污染、散煤治理等问题，强化区域协同防控、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、PM2．5和臭氧污染协同控制，全方面提升精准治污、科学治污、依法治污能力和水平，着力推进高质量发展。
完成省下达我市的环境空气质量和大气主要污染物排放总量约束性指标；大同市环境空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名前移，细颗粒物（PM2．5）年平均值不高于27微克/立方米。
1．坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实产业政策、“三线一单”、规划环评、能耗双控、产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，坚决控制“两高”项目体量，为转型发展项目腾出环境空间。对在建、拟建和存量“两高”项目，实行清单管理，分类处置，动态监管，坚决叫停不符合标准要求的“两高”项目，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平达国际国内领先水平。（牵头单位：市发改委、市能源局、市工信局、市生态环境局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
2．积极推进重污染企业退城搬迁。快速推进城市（含县城）规划区及周边钢铁、铸造、铁合金、建材（砖瓦、水泥熟料）等重点涉气行业企业搬迁改造或关停退出，逐步优化产业布局。对上述范围的企业，实施更为严格的差异化秋冬季错峰生产、重污染天气应急减排措施。（牵头单位：市工信局、市生态环境局；责任单位：各县区政府）
3．加快淘汰重点行业落后产能。严格落实国家粗钢产量压减任务，重点压减环保绩效水平差、能耗高、工艺装备水平相对落后企业。鼓励长流程钢铁企业通过就地改造转型发展电弧炉短流程炼钢。（牵头单位：市工信局、市生态环境局、市发改委；责任单位：各县区政府）
4．积极推进电力行业深度治理。开展煤电行业污染深度治理及环保绩效排序工作，督促9家燃煤电厂和大同富乔垃圾焚烧发电厂全面启动深度治理，确保按照省确定的期限完成深度治理任务。（牵头单位：市生态环境局、市能源局；责任单位：平城区政府、云冈区政府、阳高县政府、大同经开区管委会）
5．加快钢铁行业深度治理改造步伐。城市建成区及周边20公里范围内实施钢铁行业深度治理改造。钢铁企业烧结机机头烟气在基准含氧量为16％的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、5、35mg/m3；SCR脱硝设施氨逃逸浓度不高于2．5mg/m3，SNCR脱硝设施氨逃逸浓度不高于8mg/m3。山西同德兴华特钢有限公司于2023年7月前全面完成深度治理并投入运行。（牵头单位：市生态环境局、市工信局；责任单位：新荣区政府）
6．深入开展工业窑炉和锅炉综合治理。按照提标改造的要求开展工业炉窑治理提升工作，推进铸造、石灰、砖瓦、煤化工、有色等行业综合治理，对采用脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的燃煤锅炉和工业炉窑，以及采用低温等离子、光氧催化、光催化、非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等低效治理挥发性有机物工艺的企业实施升级改造。持续开展燃煤锅炉综合整治，全面淘汰不符合政策要求的燃煤锅炉；2023年10月底前，保留的不能稳定达到超低排放标准的燃煤锅炉要提前做改造和检修，保证采暖期稳定达标，特别是云冈矿3台130蒸吨、左云县2台100蒸吨和2台80蒸吨、新荣区3台40蒸吨以及云州区2台40蒸吨和2台80蒸吨用于集中供热的燃煤锅炉要实现稳定达标，同时完善中控系统、在线监测系统和各项管理制度，确保数据的真实性。快速推进四台矿与燕子山矿“拆小上大”联片供热和东周窑矿与马脊梁矿“利用矿井回风余热、电和天燃气”等清洁燃料替代项目。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会、晋能控股煤业集团）
7．开展传统产业集群综合整治。明确产业高质量发展定位，按照“一群一策”、“疏堵结合、分类施治”的原则，开展涉气产业集群排查及分类治理。督促灵丘富锰渣冶炼产业群以及新荣区、云冈区、云州区、左云县等活性炭产业群，分类分批进行提升改造，2023年12月底前基本完成整治。（牵头单位：市生态环境局、市工信局；责任单位：各相关县区政府）
8．加大煤炭和煤矸石自燃治理力度。开展调查摸底，摸清自燃现状并建立台账，明确责任，分类处置，定期报告。煤矸石堆存有主体的，按照煤矸石场建设要求整改到位，杜绝发生自燃现象；没有主体的由当地政府承担，该治理的治理，该清理的及时清理。市规划和自然资源局，督促相关县区制定整改方案，并限期完成治理任务，市生态环境局、市应急管理局等部门按责任加强配合。（责任单位：云冈区、新荣区、左云县政府，晋能控股煤业集团）
9．合理控制煤炭消费总量。严控耗煤项目的审批、核准、备案，严格落实耗煤项目煤炭减量替代措施。全力发展新能源和清洁能源，不断的提高非化石能源消费比重。（牵头单位：市能源局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市行政审批服务管理局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
10．持续推进冬季清洁取暖改造。全面完成北方地区冬季清洁取暖项目三年目标任务的基础上，查漏补缺，各县区建成区范围内清洁取暖覆盖率达到100％；在农村地区因地制宜选择清洁取暖方式，扩大清洁取暖覆盖面积。未实施清洁取暖改造的，由县区政府提前制定散煤替代方案，全部使用洁净煤取暖，反对“一刀切”，确保老百姓温暖过冬。严格落实“禁煤区”建设规定要求，“禁煤区”内取消散煤销售网点，严禁散煤流入，坚决遏制散煤复烧。在已划定“禁煤区”的基础上，要逐步扩大范围，并依法将完成清洁取暖改造且稳定运行的地区划定为“禁煤区”后由县区人民政府公布。（牵头单位：市能源局及其他市清洁取暖工作领导小组各成员单位；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
11．实施燃煤设施清洁能源替代。新、改、扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉，采用清洁低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。现有使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。使用煤气发生炉的企业采用清洁能源替代，或者采取园区（集群）集中供气、分散使用的方式替代。（牵头单位：市生态环境局、市工信局、市发改委、市能源局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
12．持续优化调整货物运输结构。调整优化货物运输方式，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输以铁路为主，无法实施铁路运输的短距离运输及城市建成区、工业园区和企业内部物料转运优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆（包括甲醇车辆），出省煤炭原则上采用铁路运输。快速推进年货运量150万吨以上工矿企业铁路专用线和联运转运衔接设施建设，在铁路专用线建设投运前，公路运输应采用国六排放标准车辆或新能源车辆（包括甲醇车辆）。（牵头单位：市交通运输局、市工信局、市发改委、市生态环境局、中国铁路太原局集团有限公司；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
13．加快机动车结构升级。推广新能源、清洁车辆应用，新增或更换的公交车、出租车（含网约车）、环卫车辆、邮政快递等市政公共领域车辆全部使用电动汽车、氢能汽车或甲醇汽车，鼓励工矿企业短驳运输、厂内运输和厂内非道路移动机械和城市建成区渣土运输车辆、非道路移动机械使用电动汽车、氢能汽车或甲醇汽车。大力推进老旧车辆提前淘汰更新，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰，符合强制报废情形的，交报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解。加强对非道路移动机械排放控制区执法管控，全市范围内非道路移动机械排放控制区不得使用国三以下排放标准、未编码登记、冒黑烟等超标排放非道路移动机械，涉及民生保障和应急抢险等情形除外。（牵头单位：市交通运输局、市工信局、市公安局、市生态环境局、市财政局、市商务局、市城市管理局、市国资委、市能源局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会、中国邮政集团有限公司大同分公司）
14．强化扬尘精细化管控。严格落实建筑施工扬尘“六个百分之百”，特别是对土方及未硬化道路采取绿网履盖与喷洒抑尘剂相结合措施，将防治扬尘污染费用纳入工程建设价格，规模以上施工工地安装视频监控设施，并接入当地监管平台。推进城市建成区道路吸尘式机械化湿式清扫作业，加大对城市主要市政道路清扫频次，经常性组织并且开展“洗城行动”。严格城市渣土运输车辆管理，严查未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等违背法律规定的行为。平城区加强对拆迁工地的管理，所有拆迁工地一定要采取湿式作业、雾炮车降尘措施降低拆除扬尘，及时清洗整理拆迁工地建筑垃圾。加大对所辖国省道和县乡道路扬尘污染管控力度，企业物料运输通道公路两侧的尘土要定时清理并保持不起尘状态（牵头单位：市住建局、市城市管理局、市公安局、大同公路分局、市交通运输局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）。加大电力、钢铁、水泥、煤矿等重点企业扬尘污染治理力度，特别是市区周边的北京国电电力有限公司大同第二发电厂、山西大唐国际云冈热电有限责任公司、苏晋塔山发电有限公司、晋控电力塔山发电山西有限公司、晋控电力同达热电山西有限公司、中煤大同能源有限责任公司电厂等6家的储灰场，大同冀东水泥有限责任公司采石场及道路，云冈站点周边的云冈矿、四台矿、青磁窑矿、吴官屯矿、姜家湾矿等的煤矸石场，一定要采取喷洒抑尘剂、覆盖等防尘措施，已闭库的储灰场、煤矸石场按有关要求落实到位，并采取种草、种树等措施恢复原貌。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各相关企业）
15．实施降尘监测考核。每月通报县区降尘量监测结果，平均降尘量高于7吨/月·平方公里的县区要组织并且开展降尘专项整治。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各县区政府）
16．强化挥发性有机物突出环境问题整治。以化工、工业涂装、医药、包装印刷和油品储运销等行业为重点，组织企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品挥发性有机物含量等10个关键环节开展排查整治。使用活性炭吸附工艺的企业要足额填充、按期更换、加强监督。5月—9月，针对上述重点企业和重点环节，每月开展挥发性有机物走航巡查执法专项行动。以工业涂装、包装印刷、人造板材、家具制造、电子等行业为重点，推进使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，除特殊功能要求外的室外构筑物防护和道路交互与通行标志全面使用低挥发性有机物含量涂料。（牵头单位：市生态环境局、市工信局、市商务局、市市场监督管理局、市公安局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
17．积极组织并且开展加油站、餐饮和汽车维修行业专项整治。加油站严格落实管理规章制度，安装油气回收装置并确保正常运行，年销售量达5000吨以上的加油站应安装在线监控设施，并与生态环境部门联网；含有喷涂工序汽车维修企业，推广使用（无）VOCs含量、低反应活性的原铺料和产品，末端排放深度达不到要求，一定得安装高效治理设施；加强餐饮油烟治理和管控，各县区积极开展餐饮油烟专项整治，对未安装油烟净化设施或油烟净化设施简易、已损坏达不到治理要求的，2023年8月30日前完成安装或更换；平城区、云冈区继续加大对油烟排放的管控力度，特别是建成区内重点区域和重点油烟排放单位要安装监控设施，监测数据要接入市生态环境局平台。严厉打击露天烧烤食品违反相关规定的行为。（牵头单位：市市场监督管理局、市生态环境局、市城市管理局、市行政审批局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
18．实施夏季臭氧污染应急管控。加强臭氧污染天气预测预报，探索臭氧污染应急响应机制。5月—9月每日10时—17时，以化工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，实施涉挥发性有机物排放工序高温天气高温时段错时生产，最好能够降低户外涂装作业和城市建成区建筑墙体涂刷以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程作业。鼓励加油站出台错时加油优惠政策，引导公众错时加油。（牵头单位：市生态环境局、市住建局、市商务局、市工信局、市公安局、市气象局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
19．实施秋冬季差异化错峰生产。以钢铁、建材、铸造、有色、化工等高排放行业为重点，按照企业绩效分级，实施差异化错峰生产。（牵头单位：市工信局、市生态环境局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
20．积极有效应对重污染天气。加强区域大气污染联防联控，强化平城、云冈、新荣、云州、大同经开区区域大气污染防治的协调性。完善每日会商、提前预警、协商减排、监督帮扶、区域联动的重污染天气应对工作机制，每月初提前对当月重污染过程进行预警提示，科学指导工业公司实施污染减排，推动实现重污染天气应急减排与高水平质量的发展双赢。实施重污染天气重点行业绩效分级动态管理，规范企业绩效分级申报、审核、调整程序。修订完善重污染天气应急减排清单，夯实“一企一策”应急减排措施，确保减排措施可操作、可监测、可核查。（牵头单位：市生态环境局、市气象局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
21．开展柴油货车常态化联合执法。完善公安交警、交通运输、生态环境等部门联合执法常态化路检路查工作机制，重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标等情况，严厉打击超标排放等违背法律规定的行为。加强对机动车维修机构的监管，严厉打击拆除改装尾气净化装置、修改破坏OBD数据行为。强化门禁系统建设，日载货车辆进出10辆次及以上的重点用车单位全部按规范要求安装车辆门禁系统并与生态环境部门联网。（牵头单位：市生态环境局、市公安局、市交通运输局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
22．坚决打击非标油品。加强柴油生产、仓储、销售、运输、使用等全环节监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车、黑加油站点。加大对市场流通环节油品质量的抽测，对销售超标油品行为依法严查，对发现超标油品进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（牵头单位：市市场监督管理局、市应急管理局、市商务局、市公安局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
23．优化柴油货车通行线路。合理优化中重型货车运输通行路线和时间，对穿行城市（县城）规划区的运输通道实施绕行或改线工程建设，同步优化车辆进出卡口，避开城市建成区或别的环境敏感区域。开展城市道路畅通工程建设，缓减城市道路拥堵。巩固大气污染防治绿色运输示范区建设成果，持续开展绿色运输示范区管控。（牵头单位：市公安局、市交通局；责任单位：各县区政府、大同经开区管委会）
（一）强化组织领导。县区人民政府、大同经开区管委会作为大气污染防治工作的责任主体，对行政区域内空气质量负总责，要制定本辖区实施方案，明确目标任务，细化责任分工，实施项目化、工程化、清单化管理。县区人民政府、大同经开区管委会主要负责人要靠前指挥，动态调度，亲自督办，及时推动重点难点问题解决。各有关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，各司其职，及时出台有关政策，采取相关措施，指导做好各自领域相关工作。市生态环境局要加强统筹协调，定期调度，推动各项工作任务落地落实。
（二）强化科学技术支撑。完善环境空气质量监测体系，快速推进乡镇、工业园区、交通干线、省界大气污染传输通道等空气质量监测站点和颗粒物、挥发性有机物组分站建设。加强环境执法能力建设，配备红外摄像仪、FID检测仪、便携式非甲烷总烃检测设备等必要的现场执法检测装备，提高环境执法效能。持续开展大气污染源排放清单编制、颗粒物源解析等工作。
（三）强化监督帮扶。加强主动服务，深入一线开展调查研究，及时掌握地方政府和企业诉求，帮助解决具体困难和实际问题。充分的利用在线监测、视频监控、环保设施用电监控、无人机、走航车、激光雷达以及卫星遥感等科学技术手段，加强远程监督，既做到对守法企业无事不扰，又做到对违法企业精准打击。重点打击偷排偷放、监测数据造假、无组织排放管控不到位、不落实应急减排措施等环境违法行为。
（四）强化政策引导。完善清洁取暖财政资金支持和价格政策，争取省级大气污染防治专项资金（含已下达资金），集中用于清洁取暖和散煤治理；延续清洁取暖补贴政策和煤改电、煤改气价格政策；推动对于以电、气为燃料的分布式集中供热企业，享受与居民煤改电、煤改气同等价格政策。积极努力配合省试点实施省内高速公路差异化收费，对新能源车辆、国六排放标准柴油货车等尾气排放清洁水平较高车辆高速公路通行费进行优惠。
（五）强化考核督察。对环境空气质量改善幅度达不到序时进度、重点任务进展缓慢的县区，及时下发预警函。对重点任务进展严重滞后、环境空气质量持续恶化、大气环境问题突出、未完成空气质量改善目标任务的县区，依法依规对相关责任人进行严肃问责。
