现将《仪征市重特大火灾事故应急预案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
进一步增强防灾减灾综合管理能力和抗风险能力，规范全市特别重大、重大火灾事故应急处置工作，建立决策科学化、保障统筹化、防范系统化的火灾事故应急处置机制，最大限度地减少人员受伤或死亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会安全稳定。
依据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》和《江苏省突发事件总体应急预案》、《江苏省重特大火灾事故预案》和《扬州市重特大火灾事故预案》等有关法律法规，制定本预案。
（1）特别重大火灾：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；
（2）重大火灾：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；
（3）较大火灾：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；
（4）一般火灾：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾；
（1）统一指挥，分级负责。在仪征市人民政府统一领导下，建立健全分类管理、分级响应、条块结合的应急管理体制。强化各应急保障单位联动协调，保持应急资源共享，建立相互衔接的应急分工合作机制。
（2）以人为本，救人第一。把保障人民群众的生命安全、最大限度的预防和减少火灾事故造成的人员受伤或死亡作为第一个任务，切实加强救援人员的安全防护，充分的发挥国家综合性消防救援队伍的国家队、主力军作用，地方救援队伍的协同作用，各类专家的指导作用和人民群众的基础作用。
（3）规范程序，科学施救。规范快速响应、力量调集、组织指挥等救援救灾处置程序，确保救援行动统一指挥、科学高效。
（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针，市人民政府和消防救援大队要开展经常性的防火宣传教育，加强火灾预防，抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作，坚持预防工作与应急救援相结合。
在市人民政府的统一领导下，成立仪征市重特大火灾事故应急指挥部（以下简称市指挥部），统一负责组织领导、指挥协调全市重特大火灾事故的应对工作。总指挥与副总指挥由市人民政府指定，并根据自身的需求成立现场指挥部。
市指挥部成员由市委宣传部、市人武部、市统战部（民宗局）、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文体旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监督管理局、市医保局、仪征生态环境局、市气象局、总工会、团市委、市消防救援大队、化工园区消防救援大队、邮政局、供电公司、各园镇人民政府。
（1）贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，领导、组织、协调全市重特大火灾事故应急救援工作。
（2）掌握事态发展，负责应急救援重大事项的决策，决定启动和终止重特大火灾事故应急响应。
（3）设立现场指挥部，指定现场总指挥，统一指挥调度应急救援保障资源、交通工具及相关设施设备。必要时协调驻仪部队参与重特大火灾事故应急救援工作。
（4）向省委、省政府和市委、市政府报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。
在市指挥部的统一组织下，有关成员单位根据各自职责，做好火灾事故应对工作。
（2）市人武部：依照地方政府需求，协调现役专业力量支援协助重特大火灾事故应急救援工作。
（4）市发改委：积极支持消防救援培训、消防救援保障、消防基础设施等重点项目立项、建设。
（5）市教育局：指导学校加强消防安全工作，督促学校将消防知识纳入教育教学和培训内容。
（6）市科技局：督促指导科研院所、直属事业单位的消防安全工作。将消防科学技术进步纳入科技发展规划和市科技计划并组织实施。
（7）市工信局：指导督促民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理，支持工业重大消防改造项目。
（8）市公安局：组织公安机关做好火灾发生区域的治安管理、安全保卫、火场交通管制和刑事案件侦办等工作，配合做好火灾现场群众紧急疏散，保证火灾扑救工作顺顺利利地进行；负责协调交警部门做好消防救援车辆快速通行保障。
（9）市民政局：负责监督指导养老机构、儿童福利机构、流浪乞讨救助管理机构、殡葬管理服务机构、婚姻登记机构、民政精神卫生福利机构、福利彩票销售站点等民政服务机构健全和落实消防安全责任制和各项消防安全规章制度，配备必要的消防设施和器材，开展消防专业相关知识培训及应急演练；定期组织民政服务机构消防安全专项检查，及时排查整改火灾隐患。
（10）市司法局：将消防法律和法规纳入法治宣传教育规划，并推动实施，做好救援过程中的司法支持工作。
（13）市自然资源和规划局：协助做好火灾可能威胁的自然资源的保护工作；做好火灾事故可能威胁到的森林或重要林业设施保护工作。
（14）市住建局：组织专家或第三方对建筑结构可以进行安全评估；做好火灾事故可能威胁的人防工程的保护工作。
（15）市城管局：督促辖区队伍及时清洗整理占用消防通道的流动摊点，保障消防车道畅通；督促辖区队伍整治违法搭建，消除火灾隐患。牵头组织对户外广告的消防安全检查。加强对环卫设施、作业场所、运输车辆等的消防安全检查，对垃圾收集、清运、处置全过程加强监管，消除火灾隐患。负责督促指导全市环境综合整治项目落实消防安全责任制，严防消防安全事故的发生。
（16）市交通局：负责增援人员、扑救物资、需转移伤员和受灾群众的运输保障工作，协助做好火场交通管制，加强水上船舶火灾事故和抢险救援力量建设。
（17）市水利局：将消防水源建设纳入相关基础设施建设工程内容，及时将重大汛情预警信息通报消防救援机构，负责火灾事故抢险救援过程中水利资源调配。
（18）市农业农村局：配合做好农机、渔业生产火灾事故的应急救援工作，协助做好受灾群众的保障工作。
（19）市商务局：配合做好商贸服务等行业火灾事故应急处置工作，组织协调火灾事故救援中生活必需品的供应。
（20）市文体旅局：协助落实旅游景区内火灾防控措施，督促旅游景区加强防火宣传教育；负责协调、指导和组织广播电视系统开展防灭火工作宣传报道，负责义务播放消防公益广告等内容；协助落实文物保护单位火灾防控措施，督促文保单位加强防火宣传教育；督促指导体育系统内单位和场馆消防安全管理工作，对承办或牵头组织的大型体育赛事、大型群众性活动实施监督管理。
（21）市卫健委：组织、调配市级或全市医疗卫生技术力量，做好灾区卫生防疫，协调火灾事故等灭火抢险救援中伤亡人员的医疗救护和康复工作。
（22）市应急管理局：协助市委、市政府组织重大火灾应急处置工作，统筹专业应急救援力量建设，协调相关专家到场指导救援。
（23）市市场监督管理局：提供火灾事故现场施救所需的技术上的支持和保障，负责提供抢救用药品和医疗器械的信息，监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量。
（24）市医保局：负责按规定做好参保受伤群众的医疗保障和医疗救助待遇落实。
（25）仪征生态环境局：负责组织协调事故现场环境应急监测、预警和评估工作，组织制订环境应急处置和生态重建方案，牵头协调环境污染和生态破坏情况的调查处理。
（26）市气象局：负责提供全市重点时段的气象监测产品，发布气象等级预报并提供火场气象服务。
（27）总工会：参加企业和事业单位重特火灾中有职工伤亡事故的调查处理，维护职工的合法权益。
（29）市消防救援大队、化工园区消防救援大队：负责日常消防监督管理和消防宣传教育培训工作，负责重特大火灾事故预案制修订工作。负责调度指挥国家综合性消防救援队伍及多种形式消防救援力量，做好重特大火灾事故应急救援相关工作。
（30）邮政局：指导邮政企业和快递公司落实消防安全责任制，指导企业加强内部消防安全管理，协助做好救灾物资运输工作。
（32）各园、镇人民政府：负责协助指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。
各成员单位除承担上述职责外，还应根据市指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。各成员单位理应当建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，并加强与其他应急机构的衔接配合。
市、各园镇和社会单位理应当加强消防安全管理工作，建立健全消防安全工作责任制。采取预防和预警措施，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作。各级政府保障市政消火栓、消防取水码头等公共消防用水设施的建设、管理。社会单位主要负责人全面负责本单位的消防安全工作。火灾事故发生时，立即采取先期处置，并配合做好火灾应急救援与处置工作。
仪征市消防救援大队调度指挥中心24小时不间断值班，迅速、准确受理火灾报警，并及时发出相应指令。任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
各级政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划体系，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或进行技术改造，逐步的提升全市火灾防控能力。
各机关、团体、企业、事业单位理应当严格履行《中华人民共和国消防法》等法律和法规赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定，积极预防火灾事故发生。
仪征市消防救援大队和化工园区消防救援大队依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况做监督检查。对消防安全重点单位理应当定期监督检查。消防救援大队发现火灾隐患，及时通知相关的单位或者个人采取一定的措施，限期消除隐患。
各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受消防救援机构的消防监督检查。对消防救援机构提出的整改意见应当认真办理，及时消除隐患。
火灾事故发生后，仪征市人民政府应立即按照本级火灾事故应急预案，组织实施应急救援，尽可能控制火灾蔓延、扩大，严防次生灾害的发生，迅速疏散受影响人员、抢救受伤和受困人员。
对于特别重大、重大火灾事故，市指挥部接到报告后，及时做好启动本预案的各项准备工作。
（1）信息采取分级报送的原则。特别重大、重大火灾事故信息应第一时间上报市委、市政府，同时报市应急管理局。
（2）市指挥部和市级有关部门、事发地人民政府应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。
（3）信息报送方式可采取电话口头初报，随后及时报送书面报告和现场音视频影像资料。
（4）遇有港、澳、台人员和外籍人员因火灾伤亡的，要及时通报港、澳、台事务部门和外事部门。
发生特别重大、重大火灾事故后，市人民政府应立即启动应急机制。市指挥部负责重特大火灾事故的现场指挥，根据自身的需求成立现场指挥部，指定负责同志担任现场总指挥。现场指挥部的主要职责：负责组织指挥重特大火灾事故的应急处置和救援工作。研判事故发展的新趋势以及会造成的危害，组织制订并实施应急救援方案，设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。协调、指挥相关的单位和人员参加现场应急救援。及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和增援请求。
现场指挥部设立灭火救援组、综合协调组、交通管制组、医疗卫生组、环境监视测定组、处置保障组、新闻发布组、专家组、善后处置组等应急救援工作组。根据事故现场实际，工作组设置可适当调整。各应急救援工作组职责如下：
（1）灭火救援组：市消防救援大队负责，必要时由住仪部队、事发地人民政府等部门和单位参加。
主要职责：实施灭火救援、人员搜救、事故现场清理等工作；控制火势发展，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。
（2）综合协调组：事发地人民政府、市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市应急管理局等部门和单位参加。
主要职责：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调和武警部队参与事故救援工作；协调社会专业救援队伍和专家的调集；承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项；审核把关信息发布；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。
（3）交通管制组：市公安局牵头，市交通局、事发地人民政府等部门和单位参加。
主要职责：负责组织火灾事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离、事故现场保护和警戒、维护现场秩序等工作。根据真实的情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要；组织协调尽快恢复遭损毁的交通路线）医疗卫生组：市卫健委牵头，市工信局、市公安局、市交通局、事发地人民政府等部门和单位参加。
主要职责：调度全市医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务；做好现场救援区域的卫生防疫消毒；向受伤人员和受灾群众提供心理疏导咨询和帮助。
（5）环境监视测定组：仪征生态环境局牵头，市交通局、市卫健委、市气象局等部门和单位参加。
主要职责：对涉事区域进行环境监视测定工作，提出控制污染扩散建议，防止发生环境污染次生灾害。
处置保障组：事发地人民政府、市发改委、市工信局、市民政局、市住建局、市应急管理局、市文体旅局、供电公司等部门和单位参加。
主要职责：根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障。
（7）新闻发布组：市委宣传部、市文体旅局、市应急管理局、事发地人民政府等部门和单位参加。
主要职责：统筹协调媒体现场管理，做好事件舆论引导、互联网监控和管理工作，组织新闻发布工作；做好新闻应对发布和集体采访组织活动；做好境内外媒体沟通协调和组织联络工作；向市指挥部和事件相关单位、辖区政府通报舆情进展，提出应对建议。
（8）专家组：市应急管理局、仪征生态环境局、市卫健委、市消防救援大队、化工园区消防救援大队等部门和单位参加。
主要职责：对火灾事故发展的新趋势、抢险救援方案等提出意见建议，为应急救援行动的决策提供技术支持。
（9）善后处置组：事发地人民政府、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、仪征生态环境局、市应急管理局等部门和单位参加。
主要职责：做好受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体处置等善后工作；做好灾后恢复重建等工作。
根据仪征市的详细情况，主要的特别重大、重大火灾危险源为城市商业综合体火灾、高层建筑火灾、地下建筑火灾、森林火灾以及石油化学工业事故火灾。
仪征市大型城市综合体主要有仪征宝能环球汇、怡华广场、玖龙天街和润霖广场等。
处置难点：外部展开受限，极易形成立体燃烧，搜救任务艰巨，内部进攻难度大，自然排烟不畅。
力量调集：(1)合理制定作战力量编成方案，加强第一出动力量调集，多点出动。特殊时段或人的因素造成火灾的，应一次性调集充足力量到场救援。
(2)车辆调集种类最重要的包含重型水罐(泡沫)消防车、举高消防车、排烟消防车、强臂破拆车、抢险救援消防车、照明消防车以及充气车等战勤保障车辆。
(3)根据现场需要,调集公安、供水、供电、供气、医疗救护、市政等应急联动力量，以及大型工程机械、建筑结构专家等力量到场配合处置。
处置难点：建筑复杂多样，堵截控火难度大，作业环境受限，组织供水困难，人员搜救任务重。
力量调集：(1)高层建筑发生火灾，应调集消防车辆的类型包括压缩空气泡沫消防车、高层供水消防车举高消防车、泵浦水罐消防车和抢险救援消防车,夜间起火增调照明车，火势较大、灭火时间比较久时，调集战勤保障车辆。
(2)根据现场需要，调集公安、供水、供电、供气、医疗教护等应急联动力量，以及建筑规划设计人员、建筑结构专家、相关维保单位技术人员到场配合处置。
(3)依靠物业管理人员、保安配合处置,高层住宅楼起火，联系居委会、楼组长提供住户信息。
处置难点：温度高，内攻艰难；烟雾浓，排烟困难；环境复杂，易迷失方向；信号屏蔽，联络不畅。
力量调集：(1)结合城市地下工程使用性质.真实的情况，制定地下工程火灾扑救力量编成。
(2)优先调集水罐消防车、泡沫消防车、抢险救援消防车、排烟消防车、照明消防车、细水雾消防车、充气消防车、战勤保障等车辆器材。
(3)根据灾害对象(地下仓库、商场、车库)和灾情情况，确定力量调集的数量和规模。
(4)根据现场需要，调集公安、供水、供电、供气、医疗救护、民防等应急联动力量，以及建筑规划设计人员、建筑结构专家到场配合处置。
力量调集：(1)结合枣林湾等地区的真实的情况，组建森林扑火专业队和义务消防队。
(2)优先调集水罐消防车、细水雾消防车、远程供水车系统、战勤保障等车辆器材。
(4)根据现场需要，调集公安、供水、供电、医疗救护、民防等应急联动力量，以及相关专家到场配合处置。
处置难点：爆炸、中毒危险性大；发展迅速，易形成立体火灾；工艺处置技术方面的要求高；灭火保障要求高；组织协调难度大。
力量调集：（1）应根据石油化学工业企业产能规模装置加工能力、生产性质、分布区域、灾情等级和可控程度,结合本地消防执勤实力,确定作战力量编成。
(2)主战车辆应优先调集大流量、高效能泡沫消防车和高喷消防车、重型水罐车、干粉消防车。灭火冷却优先选用大流量移动炮、高喷炮、车载炮或拖车炮。
(3)调集远程供水系统、泡沫液、泡沫输转泵等给水装置，以及装备抢修、油料供给等战勤保障车辆。夜间处置行动增调照明车和移动照明设备。
(4)根据现场需要，调集企业专职消防队伍、工程技术人员和石油化学工业专家，以及公安、供水、供电、医疗救护环境保护、安监、市政、气象等应急联动力量到场配合处置。事故现场靠近水域的，可调集水上救援力量参与处置。
(5)视情调集挖掘机、推土机、水泥罐车、吊车等工程机械车辆和沙土等物资筑堤围堵流淌火和有毒污水。
发生特别重大、重大火灾事故发生后，要全力组织营救被困人员，最大限度减少人员受伤或死亡。对受伤人员要及时送往医院抢救、医治。
在火灾事故应急救援过程中，应当确保应急救援人员生命安全，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急状况时，现场统一指挥应急救援的人民政府应当立即采取对应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。
发生特别重大、重大火灾事故后，由市委宣传部会同公安、应急、消防救援部门和受灾单位或其上级领导部门，按照国内突发公共事件新闻报道工作的有关要求，协调组织采访和新闻发布工作。
现场指挥部组织公安、消防、环保、城市管理、卫生防疫等部门，对火灾造成的有毒气体、废墟、垃圾及污染物及时进行清理并妥善处置，必要时采取隔离措施，防止污染扩散。
火灾扑救工作完成后，市重特大火灾事故应急指挥部宣布火灾处置结束，必要时发布了重要的公告，终止应急状态。
发生特别重大、重大火灾事故后，按照有关法律法规，市指挥部立即指派调查组进入事故现场，了解火灾情况，评估火灾损失，核实伤亡数目。
事发地人民政府及市有关部门迅速设置避难场所和救济物资供应点，做好受灾群众的安置工作。根据火灾损失评估结果，给予受灾群众适当经济补助。对参加保险的，保险公司按规定迅速进行理赔。
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设施等，事后应当及时归还；造成损失破坏或没办法归还的，按照有关法律法规给予适当补偿或作其他处理。
事故调查应当严格按照《中华人民共和国消防法》《火灾事故调查规定》《江苏省消防安全责任制实施办法》相关规定进行。
重特大火灾事故处置工作结束后，市人民政府及有关部门应当对火灾应急救援工作做评估，分析总结经验教训，提出修改完善意见建议。
国家综合性消防救援队伍是火灾事故应急处置的国家队、主力军。多种形式消防救援力量、社会专业力量和驻仪部队参与、支援救援救灾工作。
建立健全市救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。市政府要为消防救援队伍配备、更新必需的灭火、救人、破拆、堵漏、洗消等设备提供保障。消防部门要做好各类器材的维护保养，确保若发生重特大火灾能及时开展救援行动。根据应急救援行动需要，可调用住建、交通等部门的抢险机械设备。
吸收专家参与指挥决策，科学制定重特大火灾事故应急处置技术方案。消防和科技部门加强在消防技术和装备研制开发中的合作，一直在改进技术装备，适应重大火灾事故应急处置和救援行动的需要。
发生特别重大、重大火灾事故时，由通信管理部门组织、协调市内各基础电信运营企业做好公用通信网应急通信保障工作。火灾造成公用通信网阻断时，调用应急机动通信设施和保障队伍，为当地应急处置领导机构和现场指挥部提供临时公用通信网应急通信保障。同时积极组织事故区域故障通信设施抢修，优先保障现场救援工作的通信需要。
发生特别重大、重大火灾事故后，事发地人民政府要立即采取一定的措施，保持道路交互与通行畅通，必要时可实行交通管制。事发地公安、基层社区组织要立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。
发生特别重大、重大火灾事故后，事发地卫健部门迅速组织医疗救护应急队进入现场，对伤员进行应急救治，根据伤情就近送往医院做治疗。市指挥部根据需要，协调别的地方的医疗机构参加应急救援工作，尽最大可能减少人员伤亡。
广泛开展消防知识公众宣传教育和现场救护技能培训，增强各企业和事业单位的消防意识，提高人民群众预防、自救、互救的水平和能力。
消防安全重点单位理应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，其他单位理应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。
本预案由市消防救援大队制定，并根据形势发展变化及时修订完善，报市人民政府批准后实施。
依据法律和法规和有关法律法规，对在火灾事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人给予奖励；对失职、渎职的有关人员追究责任，构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。
