近日，国家市场监管总局等6部委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高水平发展的通知》（以下简称《通知》），对预制菜范围、标准体系建设、食品安全监管和推进产业高水平质量的发展等4个方面施行“新规”。“新规”首次在国家层面对预制菜的原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用的方式、产品范围等进行了界定，不仅为预制菜行业提供了明确规范，也为监管部门提供了执法依据。
这个春天，从培育发展预制菜产业，到促进产业高水平质量的发展，预制菜再次成为各方关注的焦点。
杭州一对新人的婚宴套餐定价近6000元，宴后却被告知该套餐的16道菜，可能有七成是预制菜；预制菜“进校园”引发巨大社会争议；央视“3·15”晚会曝光企业用劣质槽头肉制作梅菜扣肉……近年来，随着产业的不断壮大，预制菜已被卷入了多起舆论风波中。
然而，随着“培育发展预制菜产业”被写入《中央国务院关于做好2023年全方面推进乡村振兴重点工作的意见》，以及多地政府陆续出台产业政策，甚至全国首个本科预制菜产业学院的成立，都让企业看到了预制菜发展的未来，为预制菜产业注入了“强心剂”。
那么，随国家“新规”的出台，站在口碑“冰火两重天”风口浪尖的预制菜要如何成为百姓认可的“放心菜”，几位政协委员划出了“重点”。
近年来，预制菜由于具有集中生产、加热简单、口味统一，且适合快节奏的城市生活而快速兴起。今年3月16日发布的《2023年中国预制菜产业高质量发展蓝皮书》称，2023年中国预制菜市场规模为5165亿元，同比增长23.1%，到2026年有望超过10720亿元。
民以食为天，食以安为先。随着预制菜产业发展迅速，消费者群体慢慢的变大，其安全自然也备受关注。
全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙曾调研过预制菜行业。他表示，截至2023年6月，在全国标准信息公共服务平台上查询，全国预制菜标准共有120项，其中团体标准77项，企业标准35项，区域标准8项，但未有国家标准。很多商家反映，由于国家标准缺位，地方和企业标准混乱，导致没办法确定保证产品合规。另外，一些不法商家也钻了标准缺失的空子，为节省成本使用低价劣质原材料，在包装、保存、运输等环节卫生不达标，导致产品存在安全隐患。
“有了标准才能有监管的依据，工信部、农业农村部等部门应尽快制定预制菜产业国家标准、行业标准，促进预制菜行业向标准化、规范化健康发展。”全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰建议。
皮剑龙建议，由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。
“光曝光、查处还不够，要治本必须从源头治理，这个源头就是加强标准体系建设。”十三届全国政协委员、战略支援部队特色医学中心主任顾建文表示，建立完善的标准体系，可以规范预制菜的生产、加工、储存和运输等环节，确定保证产品符合食品安全标准。同时，标准体系的建设也有助于提升行业整体水平，促进企业间的良性竞争，推动产业高质量发展。
北京市政协委员、北京市工商联副主席李志起也曾多次调研预制菜产业。“调研中的一个最大感受是，预制菜从生产、包装、仓储与流通到餐桌，是一个很复杂和漫长的产业链条，预制菜产业不仅连接着种植业、养殖业，也紧密关联着餐饮业和居民消费，每个环节环环相扣，稍有不慎就会造成食品安全风险。”
如何让我们消费者们吃上“放心菜”“健康菜”？在李志起看来，就是要强化有效监管，保证预制菜产品从源头到餐桌的全程安全。
预制菜一头连着田间地头，一头连着市场餐桌，从原料端到餐桌是一个很长的链条。对于怎么样做有效监管，顾建文表示，首先要加强对预制菜生产企业的监管，加大抽检力度，严格执行食品安全标准，严厉查处违反法律法规行为，从而有效预防食品安全事故的发生。同时，加强对预制菜供应链的监管，确保原材料的质量安全，从源头上保障预制菜的品质。
皮剑龙认为，加强监管亟须建立健全预制菜行业溯源管理体系。预制菜产业链长，目前缺少溯源体系。同时，我国预制菜行业集中度低。据天眼查数据，截至2023年8月，预制菜相关企业达6.4万家，成立于5年内的企业占比 47.3%。然而，我国并未建立完善的预制菜溯源管理体系以记录预制菜产品信息。他建议有关部门可运用物联网、大数据、二维码等智能化手段，完整记录预制菜原料采购、生产加工、储存运输等环节信息，在此基础上搭建“数字、透明、清晰”的预制菜全链路溯源平台；同时，建立多方共治的溯源监督制度，由政府人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权，来提升溯源成效，降低政府负担。
皮剑龙还建议，在建立国家标准时要明确预制菜标签信息一定要完整、准确。预制菜的产品标签和信息应当尽可能详尽，包括但不限于产品成分、生产的基本工艺、品质衡量准则等关键内容。鼓励预制菜的生产商提供更多关于生产的全部过程和食材源头的信息，如采用的标准、使用的设备等，以增加产品的透明度和可信任度。
唐俊杰认为，监管需要政府、行业、企业、消费者等多方形成合力，打造全方位、多层次的监督管理体系，保证预制菜的质量安全。
李志起同样表示，要完善预制菜监督管理体系，各司其职，政府部门要承担起监管责任；行业应加强行业自律，提高准入门槛；企业应坚持诚信经营和守法经营，保障产品质量；对于消费者而言，也要学会更好地保护自身的权益。
点一份外卖，走进一家高档餐厅，花的是现做的钱，结果吃的有可能是预制菜，由此也产生了另一个问题，消费者的知情权如何保障？
“《通知》中明确，大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。但是，法律却未明确规定商家使用预制菜必须要提前告知。”皮剑龙表示，此种情况下，商家为减少相关成本、回避风险，可以再一次进行选择不告知。他建议，应加强完善有关规定法律法规，明确规定商家告知方式与告知内容。告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。告知内容应全面，同时结合消费者关注重点，对供应商情况、保质期、营养价值等做加黑加粗标识。
“还应加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。”李志起建议，政府有关部门要按照职责分工，对消费的人关心的预制菜标识、告知问题，要加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。要设立便捷的消费者投诉渠道：政府和行业协会应该合作，建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制，维护消费者合法权益。
因为有些企业的预制菜出现了质量上的问题，不少人对预制菜比较担忧，甚至会出现了“谈预制菜色变”现象。
唐俊杰表示，预制菜满足了都市快节奏生活“一人食”“宅经济”等新消费场景，成为餐饮消费升级中不可忽视的增量。同时，预制菜一端连接田间地头，另一端连接市场餐桌，覆盖种植加工再到运输销售的农业食品全产业链，带动了一二三产业融合发展。所以对于预制菜要客观看待，不能出了一些问题就全盘否定，因噎废食。
“预制菜产业在快速地发展的同时，在产业上游，面临着许多优质农产品产地由于缺乏数字化能力，无法有效接入数字化供应链，未能分享预制菜万亿蓝海市场红利的问题。”对此，唐俊杰建议，要加大对预制菜行业的政策和金融支持，促进预制菜产业规模化发展，拉动内需增长实现新突破；同时，鼓励地方政府因地制宜发展特色农产品，并通过农产品产地数字化改造等措施，对接预制菜广阔市场。
顾建文建议，既要做好监管，也要促进产业健康发展。应进一步通过加强产业规划、培育优质企业、推动技术创新等措施，推动产业升级和创新，强化品牌意识，从而逐步提升预制菜产业的整体竞争力，促进预制菜产业可持续发展。
在李志起看来，预制菜中“预制”二字的背后，代表是科技的进步。“每一种食品的加工方式走向工业化，都应建立在技术保障和技术创新上。因此，预制菜产业要走向高水平质量的发展，企业还要进一步加大科研投入，推动技术升级与创新，真正提高品质，让市场放心，让我们消费者放心。”
